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河南省資產評估行業發展規劃
時間:2018-03-24 來源:www.agqeyo.com

近年來,我省資產評估行業不斷發展,執業范圍和服務領域日益拓展,執業能力和監管水平穩步提高,社會影響力逐步增強。服務對象由單純的國有企業擴展到各類所有制企業、政府部門、事業單位和居民個人。業務范圍涵蓋動產、不動產、企業價值、無形資產等各類資產。在建立社會主義市場經濟體制、促進企業兼并重組、國有產權改革等領域,做出了重要貢獻,已成為市場經濟發展中不可或缺的力量。為進一步服務市場經濟、實現中原崛起和河南振興,推動行業發展與全省經濟社會發展相適應,增強行業服務經濟社會發展能力,加快推進行業跨越式發展,實現行業的轉型升級,依據財政部《中國資產評估行業發展規劃》提出的發展目標和措施,結合我省資產評估行業的發展現狀,制定本規劃。

一、加快發展資產評估行業的重要意義

(一)加快發展資產評估行業,是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

在市場經濟條件下,市場在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會明確提出堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,切實轉變政府職能,創新行政管理方式,推廣政府購買服務,加快發展現代服務業。資產評估行業作為現代服務業的組成部分,在完善市場經濟體制、引導資源合理配置、優化公司治理結構、服務政府管理方式創新、規范市場經濟秩序、維護公共利益中發揮著重要作用。

(二)加快發展資產評估行業,是促進經濟結構調整、轉變發展方式的客觀需要。

合理的經濟結構,是國家競爭力的重要體現。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和國家“十二五”規劃確定了全面深化改革的目標,轉變經濟發展方式,支持企業自主創新、兼并重組,優化產業布局,推進國有經濟戰略性調整,已成為新時期的重要任務。加快發展資產評估行業,能為實現上述目標任務提供專業服務。

(三)加快發展資產評估行業,是支持企業參與國際合作的重要舉措。

隨著經濟全球化的深入發展,要求我國堅持“引進來”和“走出去”相結合,利用外資和對外投資并重,充分利用“兩個”市場、“兩種”資源,要求我國企業在更高層次和更廣領域開展國際合作,實現互利共贏。企業跨國經營、資本跨境流動,需要資產評估機構延伸國內外服務鏈條,為戰略并購、項目論證、價值評估和境外資產管理等提供綜合性高端服務。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想。

以社會主義市場經濟理論為指導,充分發揮評估行業服務經濟社會發展專業中介組織的作用。引導資產評估行業做優、做強、做大,使我省評估機構“小、弱、散”的狀況有明顯改觀;推進資產評估行業建設,培育一批品牌機構;拓展資產評估服務領域,為市場經濟主體提供高品質專業服務;加強行政監管和行業自律,全面提升行業執業質量和專業服務能力,切實改善執業環境和內部治理;加強評估行業人才培養,實現資產評估行業跨越式發展。

(二)發展目標。

力爭用5年左右時間,實現以下主要發展目標:

執業范圍和服務領域不斷拓展。適應完善社會主義市場經濟體制和轉變發展方式的要求,充分發揮資產評估的專業優勢,拓展測算、鑒證、評價、調查和管理咨詢等全方位服務領域。在鞏固和發展傳統業務領域的基礎上,大力開拓高附加值業務,延伸服務鏈條,促進資產評估專業服務的轉型升級。力爭實現資產評估行業傳統業務收入年遞增20%以上,全部收入5億元的目標。

資產評估機構規模優化、布局合理。加快形成大型和中小資產評估機構協調發展、有序競爭的合理布局。重點培育1家年收入超過1億元、2家左右年收入超過5千萬元的大型資產評估機構。積極扶持10家左右年收入超過1千萬元、20家左右年收入超過5百萬元的中型資產評估機構。科學引導眾多中小資產評估機構規范有序發展。

資產評估機構管理科學、核心競爭力增強。資產評估機構根據其發展戰略、業務特點和規模,選擇相應的組織形式,完善內部治理結構和運行機制,健全業務、人事、財務、分配等各項制度,充分運用信息化手段,強化風險管理和質量控制,全面提升核心競爭力。

從業人員隊伍壯大、素質過硬。制定和實施資產評估行業人才規劃,采取有效措施,有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養從業人員隊伍,努力打造10名左右能夠提供高端服務的復合型人才,培養200名左右業務骨干,執業人員數量超過3000人,從業人員數量超過1萬人。

執業環境切實改善、規范有序。切實打破行業壁壘和地方保護,有效治理指定業務、壓價競爭等行為。規范執業環境和項目招投標管理,著力形成統一、開放、競爭、有序的市場。保護資產評估行業依法執業、獨立出具評估報告和專業意見,不受任何單位和個人的非法干預。

三、適應新時期經濟社會發展要求,提供全方位服務

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,國家“十二五”規劃提出的經濟社會發展目標和要求,市場經濟發展為資產評估行業提供了廣闊的市場需求。資產評估行業要適應新形勢、新要求,熟悉和掌握股票、債券、基金、期貨等現代金融業務,熟悉和掌握現代企業管理等專業知識,充分發揮專業技術優勢,拓展資產評估業務范圍,為深化國有企業改革,健全國有資本有進有退、合理流動機制,實現國有經濟戰略性調整,發展多種所有制經濟,促進國民經濟重點產業結構調整和轉型升級,優化產業布局等,提供全方位服務。同時,重視知識產權等無形資產評估,服務于文化、林權、玉石等相關特殊產業,積極參與財政資金績效評價、行政事業單位資產管理、金融資產評估、涉稅評估等業務領域。

企業內部控制與財務管理能力評估等制度安排,是促進企業全面提升管理水平和核心競爭力的重大舉措。財政部等五部委聯合發布的企業內部控制規范體系已在全國范圍實施,企業財務管理能力評估制度建設有序推進。資產評估機構應當大力拓展管理咨詢業務,積極參與企業內部控制以及企業財務管理能力評估等工作,增強對企業管理能力提升的服務。資產評估協會要加強對管理咨詢工作的專業指導和行業規范,更好地服務于市場主體。

對開拓與評估相關業務的評估機構,要從機構綜合評價、分級管理、人才培養專項資金、后續教育、培訓等方面給予支持。

四、構建大中小資產評估機構協調發展的合理布局

(一)重點扶持大型資產評估機構加快發展。

大型資產評估機構是在業務收入、人員數量、執業水平、服務質量等方面居于行業領先地位,具有核心競爭力、能夠提供綜合服務的資產評估機構。支持資產評估機構通過兼并、聯合、重組等方式,實現規模化、品牌化發展。鼓勵大型資產評估機構在平等互利的基礎上加強合作。探索適合大型資產評估機構加快發展的組織形式,引導具備條件的大型資產評估機構依法、有序向特殊普通合伙組織形式轉換。

(二)積極促進中型資產評估機構健康發展。

中型資產評估機構是在業務收入、人員數量、執業水平、服務質量等方面具有較高水準,能夠為大中型企事業單位提供高質量服務的資產評估機構。要穩步擴大中型資產評估機構數量,不斷提高中型資產評估機構專業服務能力和內部管理水平,增強機構的風險防范意識,提升機構的社會公信力,滿足所在區域經濟社會發展需求。鼓勵信譽良好、成長快速或者具有區域代表性的中型資產評估機構重組聯合,成為大型資產評估機構或其分支機構。

(三)科學引導小型資產評估機構規范發展。

小型資產評估機構數量眾多,主要面向眾多小型微型企業等提供相關專項服務。小型資產評估機構應當突出服務特色,重在做精做專,滿足市場經濟多元化發展需求。小型資產評估機構要把握國家支持小型微型企業發展的戰略契機,為眾多的小型微型企業提供特色專業服務。

各種類型的資產評估機構均要注重內部管理,提高評估質量;注重隊伍建設,開拓業務;注重練就適應市場經濟的本領,提升服務水準。

五、全面實施資產評估行業人才戰略

(一)建立行業人才培養機制。

針對我省資產評估機構規模偏小、執業人員學歷層次偏低、評估人才流失嚴重等問題,為加強我省資產評估師隊伍建設,增強資產評估行業可持續發展能力,提升資產評估師人員素質,優化資產評估知識結構,建立科學的人才培養機制。辦好省內現有的資產評估本、專科專業,每年有計劃地引進一定數量的資產評估碩士專業研究生,鼓勵省內應屆畢業生攻讀資產評估碩士專業學位,倡導會員建立在職人員攻讀資產評估碩士專業學位制度,保障行業人才供給。通過財政補助、協會自籌、機構資助、企業贊助等方式多渠道籌措資金,支持行業專門人才培養、行業內單位和個人科研、行業文化建設、形象宣傳等。以高端領軍人才培養為引領,以執業注冊評估師繼續教育為基礎,以行業后備人才培養為重要補充,形成多渠道、多形式、多層次的行業人才培養機制。著力培育一批復合型高層次行業人才,促進我省注冊評估師隊伍整體素質全面提升,打造一支適應市場經濟發展需要的注冊評估師人才隊伍,為推動中原經濟區建設、服務我省經濟社會發展和資產評估事業發展,提供優秀的專業人才儲備和強大的智力支持。

(二)推動院校與資產評估機構產、學、研結合。

積極推動高等院校和我省綜合排名前列的機構建立聯合機制,鼓勵其他機構積極與當地大專院校自主結合,在高校建立行業后備人才培養與實習基地,形成一批學習、研究、實踐、交流平臺。鼓勵高校和行業之間的人才優勢互補和交流。鼓勵機構推選業務骨干到學校做客座教師,并定期派業務骨干到學校講授實務和業務案例;學校定期安排學生到機構實習和參與機構評估業務,行業相關的調查研究和制度設計等活動,邀請高校相關教師共同參與。鼓勵高校教師作為高端人才在評估機構兼職或進行業務指導。

(三)完善繼續教育培訓體系。

建立健全分類分級繼續教育培訓體系,對行業管理人員及機構負責人、項目負責人和一般從業人員實行崗位分級和專業分類培訓,加大行業高端管理人才、新型業務人才和特殊需求專門人才的培訓力度。擴充繼續教育師資庫,充分發揮網絡教育平臺的作用,豐富繼續教育方式和手段。完善繼續教育評價和考核體系,提升培訓質量和效果。引導和鼓勵資產評估機構開展內部繼續教育培訓,與行業協會培訓形成優勢互補。

六、加強資產評估行政監管

依法規范資產評估機構管理。認真執行財政部第64號令《資產評估機構審批和監督管理辦法》、財政部《關于貫徹實施<資產評估機構審批和監督管理辦法>認真做好資產評估機構管理工作的通知》(財企〔2011〕450號)和河南省財政廳《轉發財政部<關于貫徹實施資產評估機構審批和監督管理辦法認真做好資產評估機構管理工作的通知>的通知》(豫財企〔2012〕90號)。進一步建立健全工作制度,完善工作程序,不斷提高管理水平。

加強監督檢查,及時清理和注銷不符合存續條件的機構或其分支機構。建立優勝劣汰機制,推動資產評估機構的兼并重組,優化資產評估機構的整體布局。

積極推進資產評估機構分級管理,在有關網站和媒體上向社會公布分級情況,引導機構做大做強做優,打造河南評估品牌,小型資產評估機構從事與自身能力相適應的相關專項評估業務。

加強與相關部門的溝通協調,打破行業壁壘,為行業加快發展創造良好環境。

七、加強協會建設,完善自律管理

進一步加強行業協會組織體系建設,不斷健全和完善協會管理制度。充分發揮會員代表大會、理事會、常務理事會、專門專業委員會和秘書處的作用,完善協會運作機制。切實發揮好行業協會作用,強化服務意識,提高服務水平。

進一步完善資產評估機構綜合評價工作。引導資產評估機構有序競爭,樹立資產評估機構以質量求生存、以信譽求發展的理念,客觀、公平、準確評價資產評估機構。

加強資產評估執業質量檢查和懲戒力度,實現對執業質量的動態管理。加大貫徹資產評估準則實施力度,提高準則對執業行為的規范指導性和從業人員執行評估準則的自覺性。完善評估業務報備制度。研究推行評估報告防偽碼制度。

進一步完善收費管理措施,加強收費自律管理。建立招投標工作的備案制度,防止評估機構壓價競爭,加大對不講職業道德、存在嚴重違規問題的機構自律懲戒力度,切實維護評估行業形象。

加強行業信息化建設,完善信息系統管理和服務。充分利用信息技術,打造專業化和系統化的人才、服務、信息網絡,實現管理信息化,提高行業管理效率,為注冊資產評估師執業提供專業支撐,形成滿足行業和政府管理需求的數據庫服務共享平臺。

加強行業文化建設,建立行業誠信價值體系。制定推動行業文化建設的相關制度,明確價值取向、踐行行業文化,建立形成積極、健康、向上的行為規范和工作氛圍,大力弘揚誠信為本、操守為重的職業理念,遵循獨立、客觀、公正的執業原則,提高行業的軟實力。


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